公務員可以打工嗎：兼職規範、新修法解析與合法途徑詳盡指南

「公務員可以打工嗎？」這是一個經常被問到的問題，許多民眾對於公務人員的兼職限制抱有疑問，甚至存有許多誤解。過去，公務員的兼職規範相對嚴格，給人一種「公務員不能有任何額外收入」的刻板印象。然而，隨著時代的變遷與社會多元發展的需求，公務員兼職的相關法律規範也進行了修訂。

本文將深入探討公務員兼職的相關規定，特別是針對《公務員服務法》於民國111年6月22日修正公布後的最新變化，為您詳細解析公務員在哪些情況下可以兼職、哪些情況絕對禁止，以及合法兼職應遵守的程序與潛在風險，幫助您徹底釐清「公務員可以打工嗎」這個複雜的問題。

公務員兼職的核心原則：從「原則禁止」到「有條件開放」

要了解公務員是否可以打工或兼職，首先必須掌握其核心原則。在民國111年《公務員服務法》修法前，公務員兼職是採「原則禁止，例外經許可」的嚴格模式，對於任何形式的兼職活動都保持高度限制。

然而，新法上路後，在維持公務員廉潔、忠誠與避免利益衝突的前提下，適度放寬了部分限制，更明確地劃分了可以與不可以的界線。其主要精神轉變為：

• 原則禁止： 經營與投資營利事業、以及兼任私部門職務。
• 有條件開放： 非上述禁止範圍內，且與本職無關、未影響本職、無利益衝突的兼職，經服務機關許可或報備後可從事。

這項修正是為了在保障公務員合理權益與維持公務體系清廉高效之間取得平衡點。

法律依據：新修訂《公務員服務法》第26條詳細解析

公務員兼職的法律依據主要集中在民國111年6月22日修正公布的《公務員服務法》第26條。這條規定是釐清公務員兼職與否的關鍵：

《公務員服務法》第26條原文（節錄）：

公務員除法令另有規定外，不得兼任他項公職或業務。

公務員執行職務之忠實、廉潔、公正、效能及公開透明等義務，與其所為足以影響本職公務公正執行之行為，均不得有所抵觸。

公務員非經服務機關（構）同意，不得兼任營利事業之負責人、董事、監察人或經理人；非經服務機關（構）許可，不得兼任營利事業之獨立董事、合夥人或執行業務股東。

公務員不得經營商業或投機事業。

公務員得從事與其職務性質不相牽涉之非營利性質之兼職。但非經服務機關（構）同意，不得兼任公營事業、政府或公立學校投資之事業之職務。

公務員得從事非以營利為目的之事業或活動，並得就從事該項事業或活動所生智慧財產權取得報酬。

公務員兼職之範圍、資格條件、報酬、限制及其他應遵行事項之辦法，由銓敘部會同行政院定之。

條文重點解析：

1. 總原則： 除了法律另有規定外，公務員原則上不得兼任其他公職或業務。這確立了公務員職務的專一性。
2. 核心義務： 強調公務員應保持忠實、廉潔、公正、效能等義務，並禁止與本職公務公正執行相抵觸的行為。這是判斷兼職合法性的重要準則。
3. 嚴格禁止經營營利事業與擔任私部門職務：
   • 絕對禁止： 經營商業或投機事業（例如：自行開店當老闆、經營網拍事業、大量投資買賣股票等高風險投機行為）。
   • 原則禁止，經同意可： 擔任營利事業之負責人、董事、監察人或經理人。
   • 經許可可： 擔任營利事業之獨立董事、合夥人或執行業務股東。

   這表示公務員不能是任何商業實體的主要經營者或決策者。

4. 「非營利性質」兼職的開放：
   • 有條件開放： 公務員可以從事「與其職務性質不相牽涉之非營利性質之兼職」。
   • 但書： 兼任公營事業、政府或公立學校投資之事業職務，仍需服務機關同意。

   這為公務員從事公益活動、學術研究、藝文創作等開啟了方便之門。

5. 智慧財產權的報酬： 公務員可以從事非營利目的的事業或活動，並就其產生的智慧財產權（如寫書、投稿、演講、發明專利等）取得報酬。這是鼓勵公務員發揮個人專長的重要突破。
6. 細節規範： 公務員兼職的具體範圍、資格條件、報酬限制等，會由銓敘部會同行政院另行訂定辦法。目前相關辦法為《公務員兼職辦法》。

哪些情況下公務員「可以」合法兼職？

根據新修訂的《公務員服務法》與《公務員兼職辦法》，以下是公務員可以合法兼職的常見情況，但絕大多數都需要經過服務機關的同意、報備或許可：

1. 學術研究、藝文創作與教學活動：

• 受邀演講、授課： 擔任各級學校、政府機關、法人、團體等之課程講座、研討會講師、或短期課程授課。這通常需要事前報請服務機關同意。
• 撰寫或編輯出版物： 從事寫書、撰寫文章、擔任編輯顧問、翻譯等，並就其智慧財產權取得報酬。例如出版專業書籍、投稿報章雜誌、經營個人部落格分享知識等。
• 藝文創作與表演： 從事繪畫、音樂演奏、表演藝術、攝影等個人創作活動，並從中獲得報酬。

2. 非營利性質的兼職：

• 公益服務： 擔任公益團體、社會福利機構的志工、幹部或理事，只要非以營利為目的，且不影響本職，通常經報備後可以從事。
• 參與社團活動： 參與或擔任純粹以興趣、聯誼、學術交流為目的的社團活動，若有擔任幹部職務且無實質報酬，通常不需申請。但若有對外收費或具營利性質，則需審慎評估。

3. 政府機關或學校指派或同意的兼職：

• 跨機關兼職： 依據法令或機關業務需要，經核准兼任其他政府機關、學校、公營事業機構之職務（通常無給職或支領法定兼職費）。
• 內部指派： 服務機關因業務需要指派公務員兼任內部或外部職務，例如擔任特定委員會委員、審查委員等。

4. 其他例外情況：

• 財產出租、存款利息等： 僅為財產出租（如房東）、存款或金融產品利息、股票股利等被動收入，通常不被視為經營商業或兼職，無需申請。但若涉及頻繁買賣以牟取暴利，則可能被認定為投機事業。
• 特定專業人員兼職： 例如醫師、律師、會計師等具備專業證照的公務員，在某些特定條件下，經主管機關同意或依相關法令規定，可在不影響本職的前提下提供專業服務。

重要提醒： 即使屬於上述可兼職範圍，公務員在從事任何兼職活動前，都必須向其服務機關提出申請或報備，取得同意或許可。服務機關會評估該兼職是否與本職衝突、是否影響公務執行時間與品質、是否涉及利益迴避等，才會給予核准。

哪些情況下公務員「絕對不行」兼職？違法兼職的紅線！

相對於可以兼職的彈性空間，以下是公務員絕對禁止從事，也是踩踏法規紅線的兼職行為：

1. 經營商業或投機事業：

• 開設實體店面或公司： 無論是餐飲業、零售業、補習班、裝修公司等，只要是以營利為目的的實體營業行為，都屬嚴格禁止。
• 經營網路電商、代購、直播帶貨： 即使沒有實體店面，但透過網路平台進行商品買賣、提供代購服務、或透過直播販售商品等具有常態性、持續性及營利性之行為，均被視為經營商業。
• 從事高頻率、大量、高風險之股票或期貨投機買賣： 若被認定為以「投機」為目的，而非單純投資理財，則屬禁止範圍。

2. 兼任私營事業職務：

• 擔任營利事業負責人、董事、監察人、經理人： 無論是否支領薪酬，只要擔任私營公司的上述職務，即屬違反規定。
• 擔任私營公司之顧問、合夥人或執行業務股東： 除非經特殊許可（如獨立董事），否則亦屬禁止。
• 在私人企業內部擔任任何有給職或無給職的常態性職務： 例如擔任私人企業的行銷專員、行政助理、業務員等，無論職位大小，都與公務員專職性原則相違背。

3. 影響本職或涉及利益衝突的兼職：

• 兼職內容與公務員職務有利益衝突： 例如，公務員負責採購業務，卻兼職擔任供應商的顧問或業務代表。
• 兼職內容影響公務員執行職務的公正性： 例如，公務員在審核特定案件，卻兼職擔任該案件當事人的私人顧問。
• 兼職活動過於頻繁或占用公務時間： 即使兼職本身不違法，但若因此影響本職工作品質、效率，或利用上班時間處理兼職事務，都可能構成違失行為。

4. 其他違反公務員倫理與形象的行為：

• 從事與公務員清廉、公正形象不符的兼職，例如涉及色情、賭博、詐騙等非法或灰色地帶的業務。

違法兼職的後果與懲處

公務員一旦被查獲有違法兼職行為，將面臨嚴重的後果，輕則影響考績，重則可能遭受懲戒處分，甚至喪失公務員身分。

常見的懲處措施包括：

1. 考績評定不佳： 違法兼職會影響當年度的考績，可能被評定為乙等或更低，進而影響年終獎金、升遷機會。
2. 行政懲處：
   • 申誡、記過： 較輕微的違失行為。
   • 減俸： 減少俸給一段時間。
   • 降級： 降低職務等級。
   • 撤職： 剝奪公務員職務，並於一定期間內不得再任公務員。
   • 免職： 直接解除公務員職務，情節嚴重者可能終身不得再任公務員。

   懲處的程度會依據違法情節的輕重、是否為累犯、是否造成實質損害等因素綜合判斷。

3. 法律責任： 若違法兼職行為涉及刑事犯罪（例如貪污、圖利、洩密等），則除行政懲處外，還需負擔相應的刑事責任。
4. 形象受損： 違法兼職不僅影響個人職涯，也可能損害公務機關的聲譽與社會大眾對公務員的信任。

如何合法兼職？公務員兼職的SOP與注意事項

對於希望在不違法的前提下，利用閒暇時間發展第二專長或增加收入的公務員而言，遵循正確的申請流程與注意事項至關重要：

1. 事前申請與報備：

• 詳細評估： 在考慮任何兼職前，務必仔細審閱《公務員服務法》及《公務員兼職辦法》，確認所欲從事的兼職是否屬於法規允許的範疇。
• 書面申請： 向您所屬的服務機關（通常是人事室）提交書面申請，詳細說明兼職的內容、性質、時間、地點、報酬等資訊。
• 取得同意或許可： 務必在獲得服務機關的正式同意或許可後，才能開始從事該項兼職。切勿「先斬後奏」。

2. 誠實申報與揭露：

• 務必誠實申報所有兼職活動，不隱瞞、不虛報。
• 若兼職內容有任何變更，應主動向服務機關報備更新。

3. 嚴守職務忠誠與本職優先：

• 時間管理： 確保兼職活動不會占用公務時間，也不影響本職工作的品質與效率。下班後或假日才是兼職的合法時間。
• 職務保密： 不得利用職務之便取得的資訊，或因兼職而洩露公務機密。
• 利益迴避： 確保兼職活動與本職公務沒有任何潛在的利益衝突。一旦發現有利益衝突的可能，應立即停止兼職並向機關報告。

4. 保持專業倫理與廉潔形象：

• 避免從事可能損害公務員廉潔形象或專業聲譽的兼職。
• 不利用公務員身分或資源為個人兼職牟利。

結語

「公務員可以打工嗎？」這個問題的答案並非單純的「可以」或「不行」，而是「有條件地可以」。新修訂的《公務員服務法》在兼顧公務員權益與維護公務體系清廉高效之間，提供了更為明確且彈性的規範。

對於公務員而言，理解並遵守這些規定至關重要。在考慮任何兼職活動時，應本著「誠實申報、合法合規、不影響本職、無利益衝突」的原則，並務必提前向服務機關諮詢與申請。只有這樣，才能在發展個人專長、增加合法收入的同時，避免誤觸法規紅線，確保公務生涯的穩定與發展。

常見問題（FAQ）

如何判斷公務員的兼職是否合法？

判斷公務員兼職是否合法，主要依循《公務員服務法》第26條及《公務員兼職辦法》的規範。核心原則為：是否為「營利事業」或「私部門職務」、是否「影響本職」、「涉及利益衝突」或「利用公務資源」。合法兼職通常屬於非營利性質、學術藝文類、或經機關同意的公務性質兼職，且需事前報備或許可。

為何公務員不能隨意兼職，其立法目的是什麼？

公務員不能隨意兼職的立法目的主要有三：一是維護公務員的職務忠誠與專心度，確保公務員能將時間和精力充分投入本職工作，保障公務效能；二是避免利益衝突與不當聯結，防止公務員利用職務之便為兼職謀利，或讓私人利益影響公務公正性；三是維護公務員的廉潔形象，避免社會大眾對公務體系產生不信任感。

公務員兼職網路KOL或代購是否合法？

公務員兼職網路KOL或代購通常被視為違法兼職。 經營網路KOL若涉及常態性商業合作、產品推銷、廣告收益等，或透過網路進行代購、電商等買賣行為，均會被認定為「經營商業」或「營利事業」，這在新法中仍屬嚴格禁止的範疇。除非其內容僅為純粹的個人知識分享、非商業性創作且無持續營利行為，才可能符合規定，但仍建議事前向服務機關報備以釐清。

公務員申請兼職的具體流程為何？

公務員申請兼職的具體流程通常為：首先，公務員需向其所屬機關的人事單位提出書面申請，詳述兼職內容、性質、時間、報酬等資訊；人事單位會依據相關法規進行審核，並提交主管核准；最後，在獲得機關正式的書面同意或許可後，才能合法從事該項兼職。務必在事前完成申請程序，切勿先開始兼職後才補件。

公立學校教師是否適用公務員兼職規定？

公立學校教師的兼職規定與一般公務員略有不同，但大體精神相似。 教師身分多元，除了公務員身分外，還需受《教師法》、教育部相關規範及各校校內規定約束。教師在學術研究、編寫教材、校外授課或擔任社團指導等方面的兼職有其特殊性。但原則上，經營營利事業、擔任私人公司職務等行為，對於教師而言也多半是被禁止的。建議公立學校教師應查閱《公立學校教師兼職處理原則》及所屬學校的具體規定。