公務員可以兼職嗎？深入解析法規限制、申請流程與常見疑惑

公務員可以兼職嗎？深入解析法規限制、申請流程與常見疑惑

在台灣，關於公務員是否可以兼職，一直是一個高度受到關注且常被誤解的議題。許多人對於公務員的副業行為充滿好奇，甚至存在不少迷思。事實上，答案並非簡單的「是」或「否」，而是取決於嚴格的法律規範與特定條件。本文將作為一份詳盡的指南，深入探討公務員兼職的相關法規、允許與禁止的行為、申請流程以及可能面臨的風險，幫助您徹底釐清這個複雜的問題。

公務員兼職的法律依據與核心原則

台灣對於公務員兼職的規範，主要依據的是《公務員服務法》，其目的在於確保公務員能專心本職，維持其服務的公正性與廉潔性，並避免潛在的利益衝突。這部法律對公務員的職務忠誠、行為操守以及兼職活動，都設有明確的限制。

《公務員服務法》：規範兼職的母法

• 第九條： 明文規定公務員不得經營商業或投機事業。這是最核心的禁止條款，目的在防止公務員因追求私利而影響公務的公正性。
• 第十三條： 進一步補充，公務員除法令規定外，不得兼任他項公職或業務。這裡的「業務」不僅限於營利性質，也包含部分非營利但可能影響職務的活動。
• 第十四條： 列出例外情況，公務員兼任教學、研究工作或非以營利為目的之事業或團體職務，需經服務機關許可。這是允許兼職的主要例外途徑。
• 第十四條之一： 針對公務員兼任非營利事業或團體之職務，進一步說明應遵守廉政倫理規範，不得收受不法利益。

兼職的核心原則：避免利益衝突與專心本職

《公務員服務法》的精神在於維護公務員的清廉、公正形象，並確保他們能「專心本職，忠勤職守」。任何可能導致利益衝突、損害機關信譽、影響本職工作效率，或造成社會觀感不佳的兼職行為，都是被嚴格禁止的。

簡單來說，所有兼職活動都必須以不影響公務、不圖取私人利益、不違反職務倫理、不損害公眾信任為前提。

哪些兼職行為是絕對禁止的？

根據《公務員服務法》的規定，以下幾類型的兼職行為，是公務員明確被禁止參與的：

1. 經營商業或營利事業

• 親自經營或參與管理： 公務員不得以獨資、合夥、有限公司、股份有限公司等形式，直接經營任何營利性事業。這包括擔任公司負責人、董監事、經理人，或以其他職務參與營利事業的經營與管理。即使該事業與其公務無關，亦在禁止之列。
• 間接參與： 即使不直接參與經營，但若透過他人名義實際掌控或投資具控制權，亦可能被認定為違法兼職。
• 顧問或受僱於營利機構： 無論是擔任營利公司的顧問、受僱成為員工，或以任何形式提供勞務並收取報酬，只要是向營利事業提供服務，均屬禁止範疇。即使是無償提供專業服務，若其職務內容與營利事業有關，也可能被視為違規。

2. 兼任營利事業之職務

這項規定更為廣泛，即便是非經營層面的職務，只要是掛名或實際在營利事業中擔任任何職位（例如：兼任公司的會計、行銷人員、技術顧問等），即使是兼職性質且報酬微薄，也一律禁止。

3. 從事與本職職務有衝突或潛在衝突之業務

即使是非營利性質的活動，但若其內容或性質可能與公務員的本職職務產生利益衝突，或利用職務之便獲取不當利益，甚至影響公務執行的公正性，也屬禁止之列。例如，擔任與其主管業務相關的行業公會理事長，或利用公務資訊為特定業者提供服務。

公務員獲准兼職的例外與條件

儘管公務員兼職受到嚴格限制，但法律也考量到社會發展與公務員個人專長之運用，設定了一些例外情況，允許在特定條件下經服務機關核准後兼職。

1. 兼任教學或研究工作

• 範圍： 主要是指在公立或已立案之私立大學、專科學校、研究機關（構）兼任教學、研究或專業技術性工作。這類兼職有助於知識傳承與學術交流。
• 條件： 必須經由服務機關許可。許可的考量點包括：是否影響本職工作、是否具備相關專業能力、兼職時間是否合理等。

2. 兼任非營利團體職務

• 範圍： 係指在各級政府機關、公立學校、學術機構、公益團體、社會福利機構或文化團體等非以營利為目的之事業或團體擔任職務。例如擔任社團法人理事、監事、委員會委員等。
• 條件：
  1. 必須經服務機關許可。
  2. 其職務性質需符合公共利益、學術研究、社會服務或文化推廣等非營利性質。
  3. 不得涉及利益輸送或不當關說。
  4. 不得利用職務之便影響公務。
  5. 不得支領固定薪資或高額報酬（通常僅允許支領出席費、交通費或合理之研究津貼）。

3. 寫作、演講、學術活動等

公務員透過寫作出版書籍、發表學術論文、受邀進行演講或參與學術研討會，並收取稿費、演講費或審稿費，通常是被允許的。

• 原則： 只要這些活動不涉及營利事業的行銷宣傳、不影響公務執行、不利用職務資訊牟利，且報酬合理，一般不需特別申請。
• 例外： 若演講主題與本職公務有高度關聯性，或頻繁程度可能影響本職，仍建議向機關報備或諮詢。

4. 投資行為

公務員可以進行股票、基金、房地產等被動式投資，但必須是「非經營性」的投資。

• 允許： 購買上市櫃股票、共同基金、儲蓄險、持有不動產出租等，只要不參與經營或管理，且不構成對特定事業的實質控制，通常不被視為兼職。
• 禁止： 若投資行為涉及擔任公司董監事、負責人，或以任何形式介入公司經營決策，則屬違法。

兼職申請的流程與注意事項

對於允許的兼職類型，公務員並非可以自行決定，而是需要經過一套嚴謹的申請與審核程序。

1. 確認兼職類型與法規符合性

在考慮任何兼職前，公務員應仔細審閱《公務員服務法》及相關子法規，確認擬從事的兼職活動是否屬於被允許的範疇，以及是否具備申請許可的條件。若有疑慮，務必先向服務機關的人事單位諮詢。

2. 提出書面申請

若確認符合條件，公務員應向其服務機關提出書面申請。申請書內容應詳載：

• 兼職的機關、團體或事業名稱。
• 擔任的職務或活動內容。
• 兼職時間（包括起迄日期及預計時數）。
• 兼職報酬（若有）及給付方式。
• 兼職的理由與目的。
• 保證兼職活動不會影響本職工作、不造成利益衝突等聲明。

3. 內部審核與主管核准

申請書提交後，服務機關會進行審核。審核的重點包括：

• 該兼職是否符合《公務員服務法》第14條或其他相關法令規定。
• 兼職時間是否與本職工作時間衝突，是否會影響公務效率。
• 兼職內容是否可能產生利益衝突，或損害機關形象。
• 兼職報酬是否合理，有無涉及變相圖利。

通常，申請會先由單位主管簽核意見，再呈報至機關首長或其授權人員核定。

4. 取得許可後方可兼職

公務員必須在正式取得服務機關的許可公文後，方可開始從事兼職活動。未經許可而擅自兼職，或兼職內容與申請不符，都可能面臨紀律處分。

5. 定期報備或更新

部分兼職可能需要定期向機關報備，或在兼職內容、時間、報酬發生重大變更時，重新提出申請或報備。

違反兼職規定的後果

公務員若違反《公務員服務法》關於兼職的規定，將會面臨嚴重的後果，輕則行政懲處，重則可能涉及刑事責任或喪失公職。

1. 行政懲處

這是最常見的後果。依據《公務員懲戒法》及相關規定，服務機關會視情節輕重，對違規公務員施予以下懲戒：

• 申誡： 書面警告，記缺點，影響考績。
• 記過： 比申誡更重，影響考績及年終獎金。
• 減俸： 在一定期間內減少俸給。
• 降級： 降低職務等級，影響薪資及晉升。
• 休職： 停止職務，支領半薪，等待復職。
• 免職： 撤銷公務員身分，解除職務。這是最嚴重的行政懲處，公務員將失去現有工作，未來再任公職亦可能受到限制。

處分等級會綜合考量違規情節的輕重、影響程度、是否主動報備、是否是初犯等因素。

2. 刑事責任（特定情況）

若公務員的兼職行為不僅違反服務法，更涉及貪污、圖利、洩漏公務機密、收受賄賂等犯罪行為，則除了行政懲處外，還會依《貪污治罪條例》或其他刑事法規追究其刑事責任，可能面臨罰金、有期徒刑等刑罰。

3. 社會觀感與信任度受損

即使未達刑事犯罪程度，違規兼職也會嚴重損害公務員個人的專業形象和機關的公信力。這不僅影響個人職涯發展，也可能引發媒體關注和社會輿論的負面評價，進而影響民眾對政府的信任度。

結語

「公務員可以兼職嗎？」這個問題的答案是：在嚴格的法律規範下，可以，但必須符合特定的條件並經過嚴謹的審核程序。公務員兼職的目的是為了促進知識分享、社會服務或個人發展，而非圖取私利或影響公務執行。每一位公務員都應當深刻理解《公務員服務法》的精神與規定，在考慮任何兼職活動時，務必以清廉、公正、專心本職為最高原則，審慎評估，並依法申請。唯有如此，才能避免觸法風險，維護公務員群體的良好形象與公眾的信任。

常見問題（FAQ）

1. 如何判斷我的兼職是否合法？

首先，請檢視您的兼職是否屬於《公務員服務法》第九條及第十三條所禁止的「經營商業」、「兼任營利事業職務」或「其他業務」。如果不是，再看是否符合第十四條所允許的「教學、研究」或「非營利事業職務」，並預備好可供機關審查的詳細資料。最保險的方式是，在著手任何兼職前，務必向您服務機關的人事室諮詢，或查閱銓敘部等主管機關發布的相關解釋函令。

2. 為何公務員兼職會受到如此嚴格的限制？

公務員身為國家公器，其職務與公眾利益息息相關。嚴格限制兼職是為了確保公務員：

• 專心本職： 全心投入公務，不因兼職影響服務品質與效率。
• 避免利益衝突： 防止利用職務之便為個人或特定營利團體謀取不法利益。
• 維護清廉公正： 確保公務員行為公正無私，樹立政府良好形象，維繫民眾對公權力的信任。

3. 如何申請公務員兼職？

若您欲從事的兼職屬於合法範疇，應向服務機關的人事單位提交書面申請。申請書需詳細說明兼職單位、職務內容、時間、報酬等資訊。您的申請將會經過單位主管的初步審核，並最終由機關首長或其授權人員核定。務必在收到正式許可公文後，才可開始兼職。

4. 兼職收取稿費或演講費是否需要申報？

一般而言，公務員因寫作出版書籍、發表學術論文、受邀演講或擔任審稿人等活動所收取的合理稿費、演講費或審稿費，若未涉及營利事業行銷、未利用職務資訊牟利、且不影響本職公務，通常不需事前特別申請許可。但為求慎重並避免疑慮，建議仍可向機關報備或諮詢，並確保相關收入均依法誠實申報所得稅。

5. 如果公務員的配偶經營營利事業，會影響公務員嗎？

公務員的配偶或近親經營營利事業，原則上不直接影響公務員本人，公務員本身並未直接違反兼職規定。然而，若公務員因配偶的事業而利用職務之便，提供協助、洩漏資訊、進行關說或產生任何形式的利益輸送，則可能觸犯《公務員服務法》的其他規定（如利益衝突迴避）甚至涉及貪污治罪條例。因此，公務員仍需時刻注意迴避潛在的利益衝突，並確保其配偶的事業與其公務沒有不當連結。