陸客可以來台嗎：解析當前兩岸旅遊政策與展望

深入探討：陸客來台旅遊現況與未來展望

【陸客可以來台嗎】這是許多關心兩岸交流、台灣觀光產業以及希望來台旅遊的陸客心中最大的疑問。

這個問題的答案，並非簡單的「可以」或「不可以」，而是涉及複雜的兩岸關係、政策考量與歷史脈絡。這篇文章將為您詳細解析當前台灣針對陸客來台旅遊的政策現況、歷史脈絡、以及未來可能的發展方向，幫助您全面了解這個複雜且敏感的議題。

當前政策現況：陸客來台旅遊仍未全面開放

目前，台灣針對中國大陸居民（陸客）的觀光旅遊，仍未全面開放。這意味著，無論是團體旅遊或個人自由行，多數陸客目前都無法以觀光名義申請來台。儘管疫情後全球旅遊逐漸復甦，但兩岸觀光交流的進展卻相對緩慢，甚至出現反覆。

陸委會與觀光署的立場

台灣陸委會（大陸委員會）與交通部觀光署多次公開表示，台灣方面一直期待兩岸健康有序的觀光交流，並曾主動釋出善意，例如在特定時間點公布恢復兩岸團體旅遊的規劃。然而，由於兩岸互動的複雜性及對等原則的考量，這些善意措施往往未能如期實施，或僅限於極少數特定團體。

關鍵時間點回顧

• 2023年8月24日：交通部觀光署宣布，自2025年3月起恢復台灣旅行社組團赴陸旅遊，並在對岸回應的前提下，研議恢復陸客來台團體旅遊。這被視為台灣方面釋出的積極信號。
• 2025年2月7日：然而，陸委會與觀光署考量到陸方遲遲未有對等回應，且單方面暫停陸方旅行團赴台，為避免兩岸旅遊市場秩序混亂，最終宣布暫停執行原訂的台灣組團赴陸旅遊規劃，並持續呼籲陸方能以開放的態度回應。
• 疫情前停擺：在COVID-19疫情爆發前，陸方已陸續停止陸客來台個人遊及團體遊申請，使得疫情後的重啟之路變得更加艱難。

總結來說，現階段陸客來台以「觀光」為目的的申請仍處於停滯狀態。儘管台灣曾有開放意願，但因未獲陸方對等回應，相關措施未能推動。

歷史脈絡：從盛況到停擺

要理解當前【陸客可以來台嗎】這個問題的複雜性，必須回顧兩岸觀光交流的歷史軌跡。

黃金十年：陸客來台觀光開放

兩岸觀光在過去曾有過一段「黃金十年」。自2008年7月兩岸首次開放團體觀光以來，陸客來台人數逐年攀升，於2016年達到高峰，突破400萬人次，對台灣觀光產業帶來巨大的經濟效益。當時，從阿里山、日月潭到台北101，隨處可見陸客的身影，許多專為陸客服務的產業鏈應運而生，例如：

• 專營陸客團的旅行社
• 大型遊覽車公司
• 團體餐廳與伴手禮店
• 部分飯店與民宿

隨後，個人自由行也陸續開放，讓陸客能更深度體驗台灣風情，不再僅限於團體行程。這段時期，兩岸民間交流頻繁，不僅促進了經濟發展，也增進了雙方民眾的相互理解。

轉捩點：政策緊縮與疫情衝擊

然而，自2016年起，兩岸關係開始出現變化，陸方逐步緊縮陸客來台的配額和簽發，觀光人數開始下滑。2019年8月1日，大陸文化和旅遊部更突然宣布全面暫停陸客來台個人遊簽注，隨後團體遊也面臨諸多限制。最終，在2020年初COVID-19疫情爆發後，兩岸旅遊交流幾乎全面停擺，至今未能完全恢復。這不僅讓許多依賴陸客的台灣觀光業者面臨巨大挑戰，也使得兩岸民間交流的管道大幅限縮。

為何仍未全面開放？多重因素交織

陸客來台觀光政策的停滯，並非單一原因造成，而是多重政治、經濟、社會因素交織的結果：

1. 兩岸政治氛圍

這是最核心的因素。當前兩岸關係緊張，缺乏足夠的政治互信，使得觀光交流難以在穩定的基礎上推展。兩岸執政黨對於彼此的定位和政治前提有根本性差異，導致任何觀光政策的調整都可能被賦予政治解讀，而非單純的民間交流。

2. 對等原則與善意互動

台灣政府多次強調「對等原則」，意即期望陸方能先回應台灣的開放措施或展現對等善意。例如，台灣方面曾提出「M+N」的漸進式開放方案（M為我方組團赴陸，N為陸方來台），但至今未獲陸方具體回應。缺乏對等基礎的互動，是政策推進的難點。如果僅是台灣單方面開放，可能被視為台灣的「讓步」，而無法達成實質的交流平衡。

3. 國家安全與資訊掌控

台灣政府在開放陸客來台時，也會考量國家安全層面，包括人員進出管理、團體行為規範、以及資訊安全等。在兩岸互信不足的情況下，這方面的顧慮會被放大，導致政策審慎保守。此外，過去曾有陸客在台活動涉及爭議的案例，也增加了這方面的疑慮。

4. 疫情後全球旅遊市場復甦策略

雖然疫情已趨緩，但各國在疫情後的旅遊復甦策略有所不同。台灣在國際客源上，更注重多元化發展，積極開拓日韓、東南亞、歐美等市場，不將雞蛋放在同一個籃子裡，以避免過度依賴單一市場，從而增加觀光產業的韌性與穩定性。

台灣觀光署在2023年曾表示，台灣歡迎世界各地的旅客，包括陸客，但前提是必須在對等、互惠的基礎上進行，確保交流的健康有序。

陸客來台觀光何時能重啟？展望未來

目前來看，陸客全面來台觀光的時間表仍不明朗，高度仰賴兩岸關係的發展。

可能的觸發點

雖然難以預測，但以下幾點可能是推動陸客來台觀光重啟的關鍵：

• 兩岸關係的實質性改善：若兩岸能重啟對話，建立基本互信，並尋求和平穩定的互動模式，將是最大的利好。這需要雙方政治智慧的展現。
• 陸方釋出善意：例如取消對台灣旅行團赴陸的限制，或給予對等的回應，甚至主動釋出開放陸客來台的意願與具體措施。
• 國際環境變化：區域地緣政治的穩定也可能間接影響兩岸交流，促進雙方在經濟與民生領域的合作。

台灣觀光產業的期待

許多台灣觀光業者，特別是曾高度依賴陸客市場的飯店、遊覽車、伴手禮店、夜市攤商等，都熱切期盼陸客能再次來台，為產業注入活水。他們經歷了疫情的衝擊，也試圖轉型開拓其他國際客源或國內旅遊市場，但陸客市場的巨大潛力仍是無法忽視的。然而，業者也意識到，未來即使開放，模式和規模也可能與以往不同，需要更健康、永續的發展模式，避免過去「一條龍」模式帶來的弊端。

結論：持續關注兩岸動態

總體而言，陸客來台觀光目前仍處於高度受限的狀態。這是一個涉及多方利益、高度政治敏感的議題，其走向不僅牽動著兩岸人民的交流意願，更深遠影響著台灣的觀光產業與經濟發展。

對於關心「陸客可以來台嗎」這個問題的讀者，建議持續關注台灣陸委會、交通部觀光署以及主要新聞媒體的官方聲明與最新報導，以獲取最即時、最準確的資訊。我們期待未來兩岸能在理性、對等、尊嚴的基礎上，逐步恢復健康有序的交流，讓更多人能夠親身體驗台灣的美好。

常見問題 (FAQ)

1. 如何得知陸客來台旅遊政策的最新動態？

建議定期查閱台灣陸委會（大陸委員會）官方網站、交通部觀光署官方網站的公告，以及台灣主要新聞媒體的權威報導。這些是獲取最新政策資訊最可靠的管道。任何政策變動都會由這些官方機構正式發布。

2. 為何台灣政府不直接全面開放陸客來台？

台灣政府主要基於「對等原則」、「國家安全考量」以及「兩岸關係實質性改善」等多重因素進行政策權衡。希望在確保台灣利益與安全的前提下，逐步推動健康有序的兩岸交流，而非單方面開放導致潛在風險。

3. 目前有哪種類型的陸客可以來台灣？

目前主要開放的類別並非觀光旅遊，而是基於「交流」目的，例如：商務履約、短期商務交流、探親、就學、醫療服務、專業交流、藝文交流等特定目的。這些申請皆需符合特定條件並經過主管機關（如移民署）的審核。

4. 如果陸客來台觀光開放，需要準備哪些文件？

若未來觀光重新開放，通常會需要準備有效的大陸居民往來台灣通行證（大通證）及其有效簽注，以及由台灣相關單位核發的入台證。具體所需文件與申請流程屆時會由台灣移民署或觀光署公布詳細規範，並可能需要透過指定旅行社代辦。

5. 陸客來台旅遊未來會像以前一樣熱絡嗎？

即使未來開放，其規模和形式可能與過去「黃金十年」有所不同。台灣觀光產業正朝向多元化客源、深度旅遊發展，以降低對單一市場的依賴。未來陸客市場的重啟，將會是整體觀光策略中的一部分，可能會更注重品質而非單純數量。