防空避難室可以隔間嗎深入解析：合法性、安全性與實用考量
在台灣，隨著都市發展與居住空間的日益珍貴，許多民眾在考量居家空間利用時，經常會把腦筋動到大樓地下室的「防空避難室」上。這些寬敞的空間，常讓人聯想到是否能加以隔間利用，作為個人儲藏室、停車位，甚至是其他用途。然而，防空避難室是否可以隨意隔間，這是一個涉及法律、安全與社區管理等多重面向的複雜問題，答案通常是：不行。
本文將深入探討防空避難室的法規定位、不可隔間的關鍵原因、擅自隔間可能面臨的法律責任，以及其合法使用的範圍，希望能為讀者提供全面且詳細的解答。
Table of Contents
防空避難室的法規定位與基本原則
首先，要了解防空避難室能否隔間，必須先釐清其在法規上的定位與設立宗旨。
1. 國防與公共安全考量
防空避難室的設置，是基於《建築法》、《建築技術規則》與《防空避難設備管理辦法》等法令規定，為確保戰時或災害發生時，能提供民眾緊急避難的場所。它的首要功能是公共安全與國防需求，而非作為建築物住戶的私人附屬設施。
2. 使用執照與核定用途
每一棟合法的建築物，其地下室空間會在其「使用執照」上明確載明各樓層的核定用途。防空避難室通常會被註記為「防空避難設備」或「防空避難室兼停車空間」等。一旦用途被核定，就不得擅自變更其使用性質，包括進行任何足以改變其結構或功能的隔間行為。
3. 公寓大廈管理條例的約束
在多數公寓大廈中，防空避難室屬於「公共設施」或「共同使用部分」，其產權為全體區分所有權人所共有。根據《公寓大廈管理條例》的規定，任何涉及公共設施的重大變更，都必須經過區分所有權人會議的決議同意，且其變更不得違反相關法令。私自隔間不僅觸犯建築法規，也侵害了其他住戶的共同權益。
為何防空避難室通常不能隔間？關鍵原因解析
除了上述法規上的限制外，從實際安全與功能層面考量，防空避難室也不宜進行隔間：
1. 阻礙避難動線與逃生安全
防空避難室在設計之初，便考量到大量人員在緊急情況下快速疏散的需求。任何形式的隔間，無論是輕隔間或實體牆，都可能：
- 阻礙逃生路徑： 縮小、彎曲或封閉原有的避難通道。
- 增加疏散時間： 造成人員在緊急情況下的混亂與推擠。
- 影響通風： 隔間可能阻礙空氣流通，在密閉空間內影響避難者的呼吸安全。
2. 消防安全疑慮
隔間行為可能引入新的火災風險，並影響消防設施的效能：
- 建材易燃性： 若使用不符規定的易燃材料進行隔間，將增加火災蔓延的速度與風險。
- 阻礙消防設備： 隔間可能遮蔽或影響消防栓、灑水頭、排煙設備、滅火器、火警警報器等消防設施的正常運作與緊急取用。
- 煙霧蓄積： 隔間會形成獨立空間，火災發生時可能造成濃煙蓄積，阻礙視線與逃生。
3. 破壞結構與承重能力
即使是看似簡單的隔間工程，若未經專業評估，也可能對建築物結構造成負面影響：
- 增加樓板載重： 新增的牆體、隔板或堆放的物品會增加樓板的額外負荷，可能超出設計的承重能力。
- 影響結構安全： 若隔間牆體與建築主體結構（如剪力牆、梁柱）結合不當，或在施工過程中損及結構體，可能影響整棟建築物的抗震與承重安全。
4. 影響設備維護與功能
防空避難室通常會設置相關的防災設備，例如緊急發電機、通風系統、照明設備、消防幫浦等。隔間可能：
- 妨礙設備維護： 導致設備難以檢修、保養。
- 影響設備運作： 隔間可能阻礙通風、散熱，影響設備效率甚至造成損壞。
5. 涉及共同產權爭議
由於防空避難室是共同使用部分，擅自隔間將侵犯其他住戶的共同權益。這不僅可能引發住戶間的糾紛，甚至可能導致管理委員會或個別住戶依法要求拆除，並求償相關損失。
重要提醒： 許多人認為「輕隔間」或「木板隔間」不影響結構，但即便如此，只要是改變其原核定用途、妨礙避難功能或影響消防安全，都可能被視為違規行為。
擅自隔間的法律責任與後果
若民眾或管委會擅自對防空避難室進行隔間或變更其使用，將面臨嚴重的法律責任與後果：
1. 違反建築法規與使用執照
- 根據《建築法》第73條及第91條規定，未經許可變更建築物使用類組或有供公眾使用之建築物違反建築法規定，經限期改善而屆期未改善者，可處建築物所有權人、使用人或負責人新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰。
- 若情節重大，更可勒令停止使用，或限期改正、強制拆除，並得連續處罰。自行隔間通常會被認定為「違章建築」或「變更使用」，面臨被強制拆除的命運，且拆除費用需由違規者自行負擔。
2. 違反公寓大廈管理條例
- 依《公寓大廈管理條例》第15條及第49條規定，住戶不得變更共用部分之使用。違反者，管理負責人或管理委員會應予制止；經制止而不遵從者，得報請主管機關處理，處新臺幣4萬元以上20萬元以下罰鍰，並得令其限期改善或恢復原狀。
3. 涉及公共危險罪
- 若因擅自隔間導致火災、妨礙逃生等嚴重後果，造成人員傷亡或財產損失，行為人可能涉及《刑法》上的公共危險罪，面臨更為嚴峻的刑事責任。
防空避難室的「合法」使用範圍與注意事項
雖然防空避難室通常不能隨意隔間，但這不代表它不能有任何附加利用。合法的使用通常僅限於在不影響其原始功能和安全的前提下：
1. 兼作停車空間
許多大樓的地下室會將防空避難室同時核定為「防空避難室兼停車空間」。這種情況下，只要是依核定圖說劃設的停車格，是合法的用途。但即使是停車，也必須確保不會阻礙避難動線或堆放雜物。
2. 臨時性儲藏
在不設置固定隔間、不阻礙動線、不影響消防設備、不堆放易燃物的前提下，部分大樓會默許或經過區分所有權人會議同意後，提供住戶「臨時性」的物品放置空間。但這種使用具有高度爭議性與風險，且必須遵守以下原則：
- 無固定隔間： 不得有任何牆體、櫃體等固定設施。
- 保持通道暢通： 確保任何時候都不能影響人員通行與緊急疏散。
- 不得堆放危險物品： 嚴禁堆放易燃、易爆、有毒或會散發異味的物品。
- 不影響設備： 物品不得遮蔽消防設備、通風口或緊急照明燈。
- 可立即移除： 放置的物品應是可隨時、快速移除的。
結論：安全與合規為上
總結來說，防空避難室通常是不能隨意隔間的。這項規定不僅基於法律的強制性，更是出於對公共安全與緊急避難需求的嚴謹考量。任何擅自的隔間行為都可能構成違建、違反公寓大廈管理條例，甚至涉及公共危險，帶來高額罰款與強制拆除的風險。
作為大樓住戶或所有權人，我們應當充分理解防空避難室的特殊性與重要性，共同維護其作為緊急避難場所的功能完整性。若有空間利用的需求，應優先考量符合法規且不影響公共安全的替代方案，或透過合法管道，諮詢專業建築師、營造廠或主管機關，以確保所有行為皆符合法律規範，保障自身與他人的權益與安全。
常見問題 (FAQ)
如何判斷我的大樓是否有防空避難室？
您可以透過查看大樓的「使用執照」或「竣工圖」來確認。這些文件會明確標示地下室是否有規劃為防空避難室。通常，您可以向大樓管理委員會或建設公司索取相關資料，或向地方政府的建築管理單位（如各縣市的都發局或建管處）申請查詢。
為何有些防空避難室會被用作停車位或儲藏室？
有些大樓在興建時，經主管機關核准，會將防空避難室「兼作」停車空間或有限度的儲藏空間（通常不允許固定隔間）。這表示這些兼用的用途已經在建築執照和使用執照中被核定。然而，若未經核定而擅自挪用，或在兼用的基礎上進一步設置固定隔間，仍屬違規。
如何合法利用防空避難室的空間？
防空避難室的合法利用，必須嚴格遵守其原始核定用途。如果它被核定為「兼作停車空間」，則可依圖說劃設停車位使用。若未有其他兼作核定，原則上不允許私人使用。即使是共同性的物品放置，也應由管委會規範，確保不設置固定隔間、不阻礙逃生動線、不堆放易燃物，並能隨時清空以應急用。
為何防空避難室的隔間會被視為違建？
防空避難室的隔間會被視為違建，主要是因為其改變了建築物原始核定的「使用用途」，且未經主管機關許可。此外，任何隔間行為都可能影響防空避難室的結構安全、消防功能、逃生動線及通風設備，直接危害公共安全，因此被建築法規嚴格禁止。
如何舉報違規使用的防空避難室？
如果您發現大樓的防空避難室有違規隔間或使用情事，可以向以下單位舉報：
- 地方政府建築管理單位： 如各縣市的都市發展局或建築管理處/局，他們負責處理違章建築和建築物使用管理相關事務。
- 地方消防機關： 如各縣市消防局，若違規使用涉及消防安全疑慮，消防單位有權進行檢查並要求改善。
- 公寓大廈管理委員會： 您也可以先向大樓的管理委員會反映，請其依《公寓大廈管理條例》進行處理。
