哪個縣沒有市？深入剖析台灣縣市行政區劃的奧秘與唯一

欸，你是不是也遇過這個問題啊？有時候朋友聚會啦，或是跟小朋友們玩地理小知識的時候，突然就會有人問：「台灣有哪個縣，底下竟然一個『市』都沒有的？」哇，這個問題一丟出來，大家可能都開始在腦袋裡跑一遍台灣的地圖，想說哪一個縣市好像比較「鄉下」一點？還是說，是不是有什麼特別的行政區劃規定讓某些地方就是沒辦法成立「市」？

其實啊，答案揭曉！台灣目前唯一一個沒有「市」的縣，就是我們美麗又充滿歷史故事的 **連江縣** 啦！也就是大家更常說的「馬祖」。你沒聽錯，在台灣本島的各個縣市幾乎都至少有一個縣轄市的情況下，連江縣就是這麼特別的存在。這個答案是不是有點出乎意料呢？接下來，我們就來好好聊聊這到底是什麼回事，為什麼連江縣會這麼獨特，以及台灣的縣市行政區劃到底有哪些門道。

深入淺談台灣的行政區劃：一個複雜卻有序的體系

說到台灣的行政區劃，嘿，這其實是一門大學問喔！我們常常聽到「縣」、「市」、「鄉」、「鎮」、「區」，這些到底代表什麼？彼此之間又有什麼關係呢？簡單來說，台灣的行政體系是分層管理的，目的就是要讓地方治理更有效率。最上層當然就是中央政府啦，往下呢，主要有幾個層級：

• 直轄市： 像是台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市，這些都是直接由中央管轄的大都會區，擁有比較高的自主權和預算。它們底下再分成「區」。
• 縣： 這是台灣大部分地區的主要行政區塊，例如彰化縣、屏東縣、宜蘭縣等等。縣底下可以再設有「縣轄市」、「鎮」或「鄉」。縣政府負責管理這些區域，並提供地方服務。
• 市（特指縣轄市）： 這裡的「市」就跟直轄市的「市」意義不太一樣囉！它是附屬於「縣」底下的行政單位。通常是因為該區域發展較為都市化、人口達到一定規模，經過申請和核准後從「鎮」或「鄉」升格而來。例如彰化縣的彰化市、屏東縣的屏東市、苗栗縣的苗栗市等等，這些都是縣轄市。
• 鎮： 比「鄉」更都市化一點點，通常是地方的商業或交通中心。例如新竹縣的竹北市、宜蘭縣的羅東鎮。
• 鄉： 通常是指農村或比較偏遠的地區，人口密度較低。例如南投縣的魚池鄉、台東縣的成功鎮。
• 區： 這是直轄市和縣轄市底下的次級行政單位，基本上就是都市內部的劃分，不具備法人地位。

所以你瞧，在「縣」這個層級底下，是可以有「市」的。那為什麼偏偏連江縣就是沒有呢？這就要從「市」的門檻和連江縣的特殊性說起啦！

到底「市」是怎麼來的？成為「市」的門檻是什麼？

一個地方要從「鄉」或「鎮」升格成「縣轄市」，可不是嘴巴說說就能變的喔！它需要符合《地方制度法》等相關法規的嚴格規定。我記得以前最常聽到的基本條件，通常會跟「人口數」有很大關係。過去可能是五萬人，但現在法規通常會要求更嚴格，比如要新設一個縣轄市，人口可能就要達到十五萬人，而且還要具備一定的都市發展基礎和經濟條件。

你可能會想，哇，十五萬人耶！那可不是隨便哪個地方都達得到吧？沒錯！除了人口達到標準之外，還有很多軟硬體條件都要滿足，比方說：

• 高度都市化程度： 區域內必須有相當比例的居民從事工商業活動，而不是以農業為主。
• 健全的基礎建設： 交通、水電、通訊、醫療、教育等公共設施必須相對完善。
• 經濟發展潛力： 要有足夠的產業支撐，能夠提供就業機會並促進地方繁榮。
• 財政自主能力： 能夠自行籌措大部分的財源，減少對上級政府的依賴。

總而言之，一個地方要變成「市」，代表它已經是該縣境內一個非常重要的都市發展核心了，是個能自我運作、提供完整都市機能的區域。所以你看，要達到這些條件，真的是挺不容易的呢！

連江縣：台灣唯一沒有「市」的縣的獨特故事

好了，現在我們知道「市」的門檻了，那回頭來看連江縣，也就是馬祖，它到底為什麼沒能產生一個「市」呢？這背後其實有很多層次的原因，而且跟馬祖獨特的地理、歷史與人口發展息息相關。

馬祖的地理與行政區劃

馬祖其實是由數十個大小島嶼組成的，主要有南竿島、北竿島、東莒島、西莒島、東引島、西引島等等。它位於台灣海峽西北方，距離中國大陸非常近，地理位置相當特殊。在行政區劃上，連江縣底下目前只有四個「鄉」：

• 南竿鄉： 縣政府所在地，也是馬祖的政治、經濟、文化中心，人口最多。
• 北竿鄉： 第二大島，有馬祖國家風景區管理處。
• 莒光鄉： 由東莒、西莒兩島組成，充滿戰地風光。
• 東引鄉： 位於馬祖列島最北端，戰略位置重要。

你看到了嗎？連江縣底下，確實一個「市」都沒有，只有清一色的「鄉」！這在台灣本島各縣市，真的是獨一份的。

為何連江縣沒有「市」？深度剖析關鍵因素

我覺得啦，連江縣之所以沒有「市」，主要原因可以歸納為以下幾點：

1. 人口規模與分佈特性：

   馬祖的總人口數相對稀少，而且各島嶼間的人口是分散居住的。即使是南竿鄉，作為馬祖人口最多的鄉，它的總人口數也遠遠達不到縣轄市所要求的人口門檻。根據內政部的戶政資料，連江縣的總人口常年維持在一萬多人左右，這跟動輒需要十五萬人才能成立「市」的標準，差距實在太大了。而且，人口還分佈在不同的島嶼上，這就更難形成一個足以稱之為「市」的集中型都市聚落了。

2. 城鄉發展模式的限制：

   馬祖的發展模式主要是以軍事、觀光和漁業為主。雖然南竿的介壽村是比較熱鬧的聚落，有較多的商店和政府機關，但其規模和機能仍屬於城鎮級別，尚未發展出足以被認定為「市」的完整都市機能。各個島嶼之間由於地形和交通的限制，使得都市的擴張和連結性受到影響，難以形成一個連續且高度都市化的區域。

3. 歷史因素與戰地政務影響：

   在過去很長一段時間裡，馬祖作為前線戰地，實施「戰地政務」。在那個特殊時期，行政區劃的變動相對保守，一切以戰備需求為優先。解除戰地政務後，雖然馬祖逐漸轉型發展觀光，但其人口基數和發展模式並沒有在短時間內產生巨大變化，以至於達到升格為「市」的條件。可以說，這段特殊的歷史背景也間接影響了其行政區劃的演變。

4. 法規認定與地理實情：

   《地方制度法》對於「市」的設立有明確的標準。馬祖的地理環境和人口結構，確實難以滿足這些標準。沒有任何一個鄉的人口或都市化程度達到法定要求，也就不可能成立縣轄市。這並非是政府刻意不讓馬祖有「市」，而是其客觀條件確實不符。

所以說啊，連江縣沒有「市」，並不是什麼特例獨行或被遺忘，而是因為它獨特的歷史脈絡、地理條件和人口分佈，使其未能達到現行法規中「市」的設立標準。這也凸顯了馬祖在台灣行政區劃中的特殊地位。

其他縣市都有「市」嗎？淺談台灣「縣」與「市」的分布現況

除了連江縣之外，台灣本島的每個縣，目前其實都至少有一個「縣轄市」喔！這也是為什麼當有人問「哪個縣沒有市」的時候，大家通常會愣住，因為這在我們一般對台灣地理的認知裡，確實是個相對罕見的例外。

舉個例子你就明白了：

• 彰化縣： 有彰化市
• 屏東縣： 有屏東市
• 苗栗縣： 有苗栗市
• 南投縣： 有南投市
• 嘉義縣： 雖然嘉義市是省轄市（現在是直轄市等級的市），但嘉義縣底下也有太保市、朴子市。
• 宜蘭縣： 有宜蘭市
• 花蓮縣： 有花蓮市
• 台東縣： 有台東市
• 澎湖縣： 有馬公市
• 金門縣： 有金城鎮、金湖鎮等，也沒有「市」，金門縣和連江縣一樣，都是屬於離島縣，其下轄的行政區劃也是鄉鎮層級，沒有「市」。哎呀，我前面說「唯一」好像有點不準確了，**金門縣也確實沒有縣轄市！** 我的天哪，這真的是一個很容易被忽略的細節！**所以嚴格來說，是「金門縣」和「連江縣」這兩個離島縣沒有「市」。** 拍謝拍謝，剛剛的資訊我得修正一下，這也說明了台灣行政區劃的複雜度，連我自己都差點踩雷，哈哈！

更正說明： 抱歉了各位！剛剛說到「唯一」的時候，我腦袋裡預設的是台灣本島的縣。其實，如果把所有的「縣」都考慮進來，除了連江縣，**金門縣也是沒有「市」的**！金門縣底下目前有金城鎮、金湖鎮、金沙鎮、金寧鄉、烈嶼鄉和烏坵鄉，同樣沒有縣轄市。這兩個離島縣，因為地理條件、人口規模和歷史發展的相似性，都呈現出沒有縣轄市的特色。所以，正確的答案是：**金門縣和連江縣都沒有縣轄市。** 這真的讓我上了一課，行政區劃的細節真是一不小心就會被遺漏呢！

Q&A環節：你可能也想知道的行政區劃小知識

既然聊到了這個有趣的行政區劃問題，我想你心裡可能還有一些疑問吧？別急別急，我整理了一些大家常問的問題，幫你一次搞懂！

Q1: 為什麼會有「縣轄市」這種稱呼？它跟「直轄市」有什麼不一樣？

這是一個非常好的問題喔！「縣轄市」顧名思義，就是由「縣」所管轄的「市」。它的行政層級是在縣政府之下的，所以它的自治權限和財政資源都會受縣政府的監督和分配。

而「直轄市」就完全不一樣了！「直轄市」是直接由中央政府管轄的，行政層級跟「省」或「縣」是平行的，甚至可以說比一般的縣還要高一階。直轄市擁有更高的財政自主權，也通常是人口眾多、經濟發達的大都會區。簡單來說，直轄市就像是個「獨立王國」，直接對中央負責；而縣轄市則是「縣」底下的一個重要城市，得聽縣政府的指揮。

Q2: 台灣是不是所有的縣都至少有一個「市」？

根據我們剛剛的討論，現在你知道正確答案了！不是喔！這就是這篇文章的重點所在了！

目前台灣的縣裡面，**金門縣和連江縣（馬祖）** 這兩個離島縣，它們底下是沒有任何「縣轄市」的。本島的各縣確實都有至少一個縣轄市，所以這兩個離島縣的狀況真的是非常獨特，也因此常常成為這種地理小知識問答的考題呢！

Q3: 如果金門或連江縣未來人口增加很多，有可能會設立「市」嗎？

從理論上來說，當然是有可能的！《地方制度法》對於鄉鎮市的升格都有明確的規範。如果未來金門或馬祖的某個鄉，比如說南竿鄉或金城鎮，因為觀光或其他產業發展非常快速，人口大量移入，達到了法令規定的升格人口門檻（例如十五萬人）和都市化條件，那麼他們當然可以向中央政府提出申請，經過審核通過後，就有機會升格為「縣轄市」。

不過，這對目前的金門和連江縣來說，會是個非常長遠的目標。以現有的人口規模和成長趨勢來看，要在短時間內達到十五萬甚至更高的都市化標準，會是個很大的挑戰。這不僅僅是人口數字的問題，還包括了都市基礎建設、產業結構轉型等等綜合性的考量。所以，雖然理論上有可能，但實際要實現的難度還是相當高的啦！

Q4: 除了有沒有「市」之外，金門和馬祖還有哪些獨特的行政管理模式？

金門和馬祖因為其離島的特殊性，台灣政府特別制定了《離島建設條例》來促進這些地區的發展。這個條例提供了一些特殊的政策和補助，例如為了鼓勵觀光和發展特色產業，會有專案的經費補助，或是提供一些稅賦上的優惠措施。這讓金門和馬祖在發展上，擁有比台灣本島其他縣市更多的彈性和支持。

另外，由於兩地都曾是重要的戰地，歷史上遺留下來的戰地文化和軍事設施，也成為其獨特的觀光資源。這些都讓金門和馬祖在行政管理和發展策略上，有著與台灣本島縣市截然不同的風貌和考量。這也是為什麼它們雖然地理位置特殊，但在行政體系上依然保留了「縣」的層級，並透過特別法規來輔助其發展。

結語

好啦，今天我們透過「哪個縣沒有市」這個問題，深入了解了台灣行政區劃的奧秘。從最初的單一答案，到後來發現金門縣也同樣沒有縣轄市的獨特情況，這趟探索之旅是不是讓你對台灣的地理和行政體系有了更深一層的認識呢？

金門縣和連江縣（馬祖）這兩個離島縣，因為各自的歷史脈絡、地理環境和人口規模，在行政區劃上都呈現出沒有「市」的獨特面貌。這不僅僅是個有趣的冷知識，更反映了台灣這塊土地上，多元而豐富的地方發展樣貌。希望今天的分享，能讓你對台灣的行政區劃有更清晰的理解，也對金門和馬祖這兩個充滿魅力的離島有更多的認識喔！下次再遇到有人問這個問題，你就可以自信滿滿地給出最完整的答案啦！