合作金庫是公務員嗎？釐清事實：合作金庫並非「公務機關」，其員工亦非「公務人員」

在台灣，許多人對於銀行體系，特別是帶有「合作」或歷史色彩的金融機構，常抱有疑問：「合作金庫是公務員嗎？」這個問題不僅反映了民眾對於金融機構性質的混淆，也觸及了台灣特有「公股銀行」的複雜定位。答案很明確：合作金庫金控旗下的合作金庫商業銀行，並非政府的「公務機關」，其僱用的員工也非傳統意義上的「公務人員」。

然而，這個簡潔的答案背後，卻蘊藏著豐富的歷史沿革、股權結構與營運模式的獨特之處。本文將深入剖析合作金庫的真實身份，釐清其與公務體系的區別，並探討為何這個問題會如此普遍，希望能徹底解答您的疑惑。

合作金庫的歷史沿革與「公股」性質的起源

要理解合作金庫為何常被誤認為是公務體系的一部分，必須從其悠久的歷史說起。合作金庫的前身是日治時期的「台灣產業組合金庫」，主要目的是服務農民及中小企業。台灣光復後，改組為「台灣省合作金庫」，隸屬於台灣省政府，負責推動農業金融及合作事業的發展。

從省營到公營再到民營化

在長達數十年的時間裡，合作金庫一直扮演著重要的「省營」或「公營」角色。這段期間，雖然它的營運模式已具備銀行特徵，但由於其所有權屬於政府（最初是省政府，後來為中央政府），且部分政策性任務，使得其帶有濃厚的公家色彩。員工的福利、穩定性，以及招募方式，在許多方面也與當時的公務體系有所相似。

然而，隨著台灣金融自由化與市場化的趨勢，以及政府推動「公營事業民營化」的政策，合作金庫於2002年12月3日正式改制為「合作金庫商業銀行股份有限公司」，並於2004年完成股票上市。這是其轉型的關鍵一步。

「公股」的持續影響

儘管合作金庫已民營化並上市，但其股權結構中，政府機構（如財政部國庫署、國家發展基金等）仍持有相當大比例的股份。這就是所謂的「公股」。這使得合作金庫成為「公股銀行」的一員，與台灣銀行、土地銀行、兆豐銀行、第一銀行、華南銀行、彰化銀行、台灣中小企業銀行等並列。這些公股銀行雖然以公司的形式運作，遵循公司法和銀行法的規範，但在重大決策、高階主管人事任命以及經營策略上，仍會受到政府（透過其持有的股權）一定程度的影響。這也是大眾容易將其與公務體系劃上等號的主要原因之一。

合作金庫的現行定位：公股銀行而非公務機關

現今的合作金庫，已是一家完全依照《公司法》和《銀行法》規定運作的商業銀行。它的主要職能是提供存款、放款、匯兌、信用卡、財富管理等多元化金融服務，目標是追求企業利潤並對股東負責，而非執行政府公權力或行政命令。

營運模式與法規依據

• 遵循公司法： 合作金庫商業銀行以股份有限公司形式存在，設有董事會、監察人，並定期召開股東會，一切運作皆依循《公司法》相關規定。
• 受銀行法規範： 作為金融機構，它必須接受金融監督管理委員會（金管會）的嚴格監管，並遵守《銀行法》、《金融控股公司法》及其他金融法規。這與政府機關依據《組織法》及《行政程序法》運作有本質上的不同。
• 追求獲利： 雖然帶有「公股」色彩，但合作金庫的經營目標仍是提升獲利能力、擴大市場佔有率，並為股東創造價值，這與公務機關以公共服務為導向的目標截然不同。

與公務機關的本質區別

公務機關（如財政部、經濟部、各縣市政府）：是國家行政體系的一部分，其職責是行使公權力、制定和執行政策、提供公共服務。其經費來源是政府預算，員工身份為國家考試錄取之公務人員。

合作金庫商業銀行（公股銀行）：是一家追求商業利益的營利性公司。其資金來源是存戶存款及自有資本，員工是依公司內部規定聘僱的受薪階級。

因此，從組織性質、營運目標到法規依據，合作金庫與公務機關都有著根本性的差異。

合作金庫員工的身份：他們不是公務人員

釐清了合作金庫的機構性質後，員工身份的區別也隨之明確：合作金庫的員工並非公務人員。

招募與任用制度

• 銀行自行招考： 合作金庫的員工招募，是透過銀行自行舉辦的公開招考，或是委託專業機構辦理招考。考生需要通過筆試、面試等環節，內容多與金融專業知識和銀行業務相關。這與公務人員需通過國家舉辦的「高普考」、「特考」等公務人員考試，並依《公務人員任用法》任用，有著本質的區別。
• 公司內部制度規範： 合作金庫員工的薪資、福利、升遷、考核、退休等制度，均依照銀行內部的人事規章、勞動契約及《勞動基準法》等相關法規辦理，而非適用於公務人員的《公務人員俸給法》、《公務人員考績法》、《公務人員退休資遣撫卹法》等法律。

權利義務與職責範圍

合作金庫的員工是「受僱者」，與銀行之間存在勞雇關係，主要職責是推展銀行業務，服務客戶，為銀行創造營收。他們不具備公務人員的「法定職務權限」或「公權力行使」身份，例如他們無法代表國家發布行政命令、進行公權力處分或核發證明文件等。

簡而言之，即使公股銀行相對穩定，福利較優，但其員工的身份本質上與在一般民營企業工作的員工無異，都屬於「勞工」，而非「公務人員」。

如何區分「公股銀行」、「國營事業」與「公務機關」

為了更深入地理解合作金庫的定位，我們有必要對「公股銀行」、「國營事業」和「公務機關」這三個常被混淆的概念進行區分：

1. 公務機關（Government Agency）

定義與特性：

• 性質： 國家或地方政府的行政單位，直接行使公權力，執行政府政策。
• 目的： 提供公共服務，管理社會事務，不以營利為目的。
• 經費： 主要來自政府預算。
• 員工： 經國家考試錄取之「公務人員」，適用《公務人員任用法》、《公務人員俸給法》等公務人員相關法規。
• 範例： 財政部、教育部、衛生福利部、各縣市政府、戶政事務所、警察局等。

2. 國營事業（State-owned Enterprise）

定義與特性：

• 性質： 由政府獨資或合資經營的事業單位，以營利為目的，但同時肩負部分政策性任務或公共服務責任。通常是具壟斷性質或涉及國家重要基礎建設的行業。
• 目的： 營利與政策任務並重。
• 經費： 自負盈虧，但部分資本或虧損可能由政府補貼。
• 員工： 通常是依照各事業單位「人事管理規章」招募之員工，其福利制度可能參考公務人員，但並非公務人員。例如：台電、中油、台糖、台水等。
• 範例： 台灣電力公司、台灣中油股份有限公司、台灣糖業股份有限公司、台灣自來水股份有限公司等。

3. 公股銀行（Publicly-owned Bank / Public Shareholding Bank）

定義與特性：

• 性質： 依照《公司法》註冊成立的商業銀行，主要股東為政府相關基金或機構，但營運模式與一般民營銀行無異。
• 目的： 以營利為主要目標，服務金融市場客戶。
• 經費： 來自自身營運收益、存戶資金及股東投資。
• 員工： 依照銀行內部規定自行招募之「勞工」，適用《勞動基準法》及銀行內部規章。其福利雖可能受公股影響而相對穩定，但與公務人員不同。
• 範例： 合作金庫商業銀行、台灣銀行、土地銀行、兆豐國際商業銀行、第一商業銀行等。

透過上述區分，我們可以清楚看到，合作金庫屬於第三種「公股銀行」，其法律地位、營運目標和員工身份，都與「公務機關」有著根本性的差異。

為何大眾常產生混淆？背後原因剖析

儘管合作金庫在法律上已清楚定位，但大眾的混淆卻一直存在。這主要有以下幾個原因：

• 歷史遺緒： 合作金庫在長時間內曾是「省營」或「公營」機構，其「公家」的印象根深蒂固，即便民營化也難以一時扭轉。
• 「公股」影響力： 政府仍是合作金庫的重要股東，透過股權對其經營管理、高階人事有一定影響力，這讓外界覺得它仍與政府關係密切。
• 相對穩定與福利： 相較於部分純民營銀行，公股銀行在過去普遍給人較為穩定、福利較佳的印象，這點與公務人員的特性有些相似，導致聯想。
• 名稱中的「合作」二字： 「合作金庫」的名稱，本身就帶有某種公共性或非營利性質的聯想，可能使人誤認為是某種政府性質的「合作社」或「機關」。
• 資訊不透明： 一般民眾對金融體系的法律結構和營運模式不甚了解，容易憑藉片面資訊或舊有觀念形成判斷。

這些因素疊加，使得「合作金庫是公務員嗎」成為一個不斷被提出，且需要耐心解釋的熱門問題。

合作金庫的獨特文化與就業考量

雖然合作金庫的員工不是公務人員，但其「公股」背景仍賦予其在金融業中獨特的文化和就業吸引力。對於尋求穩定、重視工作與生活平衡的求職者而言，公股銀行往往是一個熱門的選擇。

公股銀行的工作環境相較於高度競爭的純民營銀行，可能更為穩定，人員流動率相對較低。其薪資福利制度通常較為完善，且有相對健全的升遷管道和教育訓練體系。然而，這並不代表工作會比較輕鬆，銀行的業務壓力與業績要求依然存在，且隨著金融市場的快速變化，公股銀行也面臨轉型與創新的挑戰。

因此，若考慮進入合作金庫工作，應將其視為一家穩健發展的上市金融企業，而非一個公務體系。求職者應著重於其金融專業性質、企業文化、發展前景，而非僅僅執著於「公務」與否的單一面向。

結論

綜上所述，合作金庫金控旗下的合作金庫商業銀行，在本質上是一個民營化的金融企業，其員工亦是受僱的「勞工」，而非國家編制內的「公務人員」。儘管政府仍持有其一定比例的「公股」，賦予其獨特的「公股銀行」身份，並在經營上帶有部分政府色彩，但這與直接行使公權力的「公務機關」或具備政策任務的「國營事業」有著明確且不可混淆的區別。

希望透過本文詳細的解釋與分析，能夠徹底釐清「合作金庫是公務員嗎」這個長久以來的疑問，讓讀者對台灣的金融體系有更清晰的認識。

常見問題（FAQ）

Q1: 如何判斷一家銀行是否屬於公股銀行？

判斷一家銀行是否為公股銀行，最直接的方式是查詢其主要股東結構。若政府機構（如財政部國庫署、國家發展基金、中央銀行等）或由政府持股過半的法人實體，持有該銀行大部分或具影響力的股份，則可視為公股銀行。例如，台灣銀行、土地銀行、合作金庫、兆豐銀行、第一銀行、華南銀行、彰化銀行、台灣中小企業銀行等都是典型的公股銀行。

Q2: 為何公股銀行的員工福利常被認為優於一般民營銀行？

公股銀行過去在歷史上多為公營機構，在轉型過程中，其人事制度和福利體系通常較為完善且穩定，受政府及勞工團體監督較嚴謹。雖然經民營化後已回歸市場機制，但部分福利項目（如退休金提撥、優惠存款利率等）在某些方面可能仍維持較佳水準，且工作穩定性、升遷透明度也相對較高，因此常給人福利較優的印象。

Q3: 進入合作金庫工作，需要參加國家考試嗎？

不需要。進入合作金庫工作，不需參加國家舉辦的「公務人員考試」。合作金庫會定期自行舉辦員工招考，或委託專業招募機構進行考試。其考試內容通常涵蓋專業科目（如會計、經濟、金融法規、貨幣銀行學等）及共同科目（如國文、英文），通過後依銀行內部程序任用。

Q4: 合作金庫與其他公股銀行（如兆豐、第一）有何不同？

合作金庫與兆豐、第一等銀行同屬「公股銀行」，在基本性質上是相似的，都是受政府股權影響的上市商業銀行。主要的差異可能體現在歷史背景、核心業務強項和企業文化上。合作金庫歷史上與農業金融及合作事業較為緊密；兆豐銀行則前身為交通銀行，在國際聯貸、外匯業務方面有其獨特優勢；第一銀行則是台灣歷史最悠久的銀行之一，分行據點遍佈廣泛。儘管有各自的特色，但在公司治理和員工身份方面，它們都遵循商業銀行的規範。

Q5: 為何政府要持有銀行的股份？

政府持有銀行股份的原因有多方面。首先，歷史因素使然，許多銀行在早期是作為國家政策工具或特定產業發展需求而設立的。其次，維持金融穩定是政府的重要職責，透過持有公股銀行股份，政府能在一定程度上影響銀行決策，確保其在金融市場波動時扮演穩定力量，或在經濟發展上配合國家政策（例如對中小企業或特定產業提供資金）。此外，公股銀行也是政府重要的收益來源之一。