台灣有多少空屋：深度解析台灣閒置住宅現況、成因與社會影響

引言：空屋問題——台灣居住正義的一面鏡子

在台灣這片土地上，高聳的房價一直是社會大眾關注的焦點。然而，與居高不下的房價形成鮮明對比的，卻是隨處可見的「空屋」。這兩者之間的矛盾，不僅引發了關於「居住正義」的深思，更揭示了台灣不動產市場結構性的問題。究竟台灣有多少空屋？這些閒置的住宅為何存在？它們又對我們的社會、經濟和環境帶來了哪些影響？本文將深入探討台灣空屋的真實數據、背後的成因、以及政府與社會各界為解決此問題所做的努力，希望能為讀者勾勒出一個全面而深刻的圖像。

什麼是「空屋」？定義與統計範疇

在探討台灣空屋的數量之前，我們首先需要釐清「空屋」的定義。這個看似簡單的詞彙，在統計上卻有其特定的標準。台灣的空屋數據主要來自兩個官方管道：

1. 人口及住宅普查： 每十年舉辦一次的全國性普查，由內政部主導。普查員會逐戶訪查，直接詢問房屋使用狀況。在普查中，房屋被認定為「空屋」，通常是指在普查時點，該房屋並無人居住，亦無供作其他用途（如辦公室、商店等）。這是最直接且全面的統計方式。
2. 低度使用（用電）住宅統計： 這是一種更即時、每年更新的空屋估算方式，同樣由內政部發布。其判斷標準是根據台灣電力公司提供的用電資料。如果一戶住宅的每月平均用電度數低於設定的門檻（例如，平均每月用電量低於60度），且沒有營業登記，則會被認定為「低度使用住宅」，俗稱「低用電戶」或「空屋」。雖然此方法不完全等同於傳統意義上的空屋（因為有可能是度過冬天或長時間不在家的情況），但它被視為一個重要的指標，用來反映閒置住宅的趨勢。

值得注意的是，這兩種統計方式各有優缺點。普查數據雖然全面，但頻率低；低度用電數據雖即時，但可能包含一些短期閒置或特殊狀況的住宅。因此，在討論空屋數量時，我們通常會綜合兩者資訊來分析。

台灣空屋的真實數字與趨勢：數據揭示的現況

那麼，台灣究竟有多少空屋呢？根據內政部營建署定期公布的數據，我們可以窺見台灣空屋的規模與趨勢。

1. 住宅普查數據（十年一次）：

• 2010年人口及住宅普查： 根據這次普查結果，台灣的閒置住宅數量約為86萬戶，空屋率約為10.5%。
• 2020年人口及住宅普查： 最新一次的普查結果顯示，全國空閒住宅約為88.2萬戶，空閒住宅率約為9.6%。相較於2010年，閒置住宅數量略有增加，但由於總戶數增長，空閒住宅率反而略微下降。

這十年間的數據波動，部分反映了台灣人口結構變化（如少子化、高齡化）以及城鄉發展差異的影響。

2. 低度使用（用電）住宅統計（每年更新）：

相較於普查數據，低度使用住宅的數據更具時效性，能反映近年來的變化。

• 根據內政部營建署的統計，近年來台灣低度使用住宅數量大致維持在70萬至80萬戶之間。例如，2023年第一季的數據顯示，全國低度使用住宅約為79.1萬戶，全國低度用電住宅率約為8.67%。
• 區域分佈： 空屋的分佈並非均勻。一般而言，人口持續外移的偏遠鄉鎮、農村地區，空屋率普遍較高，甚至有些地方的空屋率可能高達20%以上。這些空屋多為老舊透天厝或傳統三合院。然而，即使在人口密集的都會區，也存在為數不少的空屋，只是其空屋率相對較低。都會區的空屋可能更多是因投資、繼承或等待都更等因素而閒置。

綜合來看，台灣的空屋數量維持在一個相當大的規模，雖然其總體空屋率在近年有所微幅下降，但其絕對數量和區域差異，仍舊是值得關注的社會經濟現象。

數據觀點： 70-80萬戶的空屋，若以每戶3人計算，足以安置超過200萬人，這幾乎相當於新北市的總人口數，顯示了閒置資源的龐大。

空屋形成的深層原因：為何這麼多住宅閒置？

台灣空屋問題的成因複雜且多樣，並非單一因素所能解釋。以下列舉幾個主要原因：

1. 投資與投機心態盛行：

• 期待增值： 許多投資者購入房屋並非為了居住或出租，而是看中其未來的增值潛力。在房價持續上漲的預期下，持有空屋比出租更能免除管理麻煩，並能等待更高的出售價格。
• 避險工具： 房地產被視為一種穩定的資產，在通膨壓力下，許多資金流入房市，將其作為對抗通膨的避險工具，導致房屋被囤積。

2. 繼承與權利糾紛：

• 產權複雜： 許多老舊房屋因繼承問題，可能有多位繼承人，若繼承人之間對房屋使用、修繕或處分意見不一，房屋便容易長期閒置。
• 無力管理： 繼承人可能居住在外地，無暇管理或修繕老舊房屋，導致房屋年久失修而無人問津。

3. 人口結構變遷與城鄉差距：

• 人口外移： 台灣偏鄉地區因產業發展停滯、教育資源匱乏等因素，導致青壯年人口大量外移至都會區工作，留下大量無人居住的老宅。
• 少子化與高齡化： 少子化使得家庭人口數減少，對房屋需求量下降；高齡化則可能導致部分長者去世後，其房屋若無人繼承或居住，便成為空屋。

4. 供給過剩與區位失衡：

• 建商推案過度： 在某些地區，建商可能因為看好短期市場，推案量過大，導致新建房屋供過於求，部分房屋銷售不佳而閒置。
• 區位不佳： 部分新建案位於交通不便、生活機能不完善或離市區較遠的地區，即使是新屋，也難以吸引買家或租客。

5. 屋況老舊與管理不易：

• 維修成本高： 許多老舊空屋因長期閒置，屋況不佳，需要大量資金進行修繕才能出租或出售，屋主可能因成本考量而放棄。
• 租屋市場限制： 屋主對租客管理、修繕責任等問題有所顧慮，導致不願將房屋出租，寧可閒置。

6. 稅務與持有成本考量：

• 在過去，持有房屋的稅務成本相對較低，尤其空屋未有特別高額的稅負，使得囤積房屋的經濟壓力不大，助長了空屋現象。

空屋問題帶來的多重影響：不僅是居住，更是社會與經濟的挑戰

空屋問題絕非單純的房屋閒置，它對台灣社會帶來了廣泛而深遠的負面影響：

1. 居住不正義與房價高漲：

• 資源錯配： 數十萬戶空屋的同時，卻有大量年輕人與弱勢族群買不起或租不起合適的房屋，形成強烈對比，凸顯了社會資源的嚴重錯配。
• 助長投機： 空屋的存在，在某種程度上反映了房產市場中「住者無其屋，炒者擁多屋」的現象，助長了房地產的投資與投機行為，進一步推升房價。

2. 資源浪費與土地閒置：

• 土地資源浪費： 每一棟空屋都佔用了寶貴的土地資源，尤其是在土地有限的台灣。同時，這些空屋可能長期無人維護，導致建築物本身的老化與毀損。
• 環境影響： 空屋若長期閒置，可能導致周邊環境雜亂，形成治安死角，影響市容與社區生活品質。

3. 都市景觀與社區活力：

• 破壞市容： 大量廢棄或無人維護的空屋，會使得城市或鄉村景觀顯得破敗，影響社區的整體形象。
• 社區衰敗： 空屋多的社區，人氣低落，店家難以經營，久而久之可能導致社區功能衰退，缺乏活力。

4. 地方財政與發展阻礙：

• 稅收損失： 空屋並未產生租金收益，也較難交易，導致相關稅收（如房屋稅、土地稅）的潛在損失，影響地方政府的財政收入。
• 發展停滯： 空屋多代表人口外流或經濟活動不振，這會阻礙地方的產業發展與人口回流。

5. 社會資本與社群連結：

• 空屋的存在，使得人口密度降低，鄰里互動減少，長期下來可能削弱社區的社會資本和人際連結，影響社區安全與韌性。

政府與社會的應對策略：如何盤活閒置資源？

面對龐大的空屋數量及其帶來的挑戰，台灣政府與社會各界已開始採取多項措施，試圖盤活閒置資源，緩解居住問題：

1. 推動囤房稅（空屋稅）：

• 目的： 這是最直接的財政手段，旨在增加多屋持有者及空屋的持有成本，鼓勵屋主將閒置房屋釋出到租賃或買賣市場。
• 最新進展： 台灣已於2023年推動「房屋稅條例」修正案，即俗稱的「囤房稅2.0」，將房屋稅從縣市歸戶改為全國歸戶，並提高非自住用房屋的稅率，希望藉此抑制囤房與空屋現象。

2. 活化閒置空間與促進租賃市場：

• 包租代管計畫： 政府推動「社會住宅包租代管」方案，鼓勵屋主將閒置住宅委託給業者或公會管理，轉租給弱勢戶或一般戶，並提供稅賦減免等誘因。
• 閒置資產活化專案： 鼓勵透過都市計畫變更、容積獎勵等方式，將閒置的公有或私有土地、建築活化再利用，例如改建為社會住宅、公共設施或青創空間。

3. 加速都更與危老重建：

• 目的： 許多空屋同時也是老舊、危險的房屋。透過都市更新或危老重建，不僅能改善居住安全與品質，也能重新規劃土地利用，將老舊空屋轉化為更符合現代需求的住宅或公共設施。
• 配套措施： 提供稅賦優惠、容積獎勵、簡化審查流程等，鼓勵民眾參與都更危老。

4. 強化社會住宅供給：

• 直接供給： 興建或修繕社會住宅，提供給經濟或社會弱勢族群，緩解他們的居住壓力。雖然這不直接處理空屋，但在一定程度上能平衡市場需求，減少空屋對房價的影響。

5. 建立更透明的房產資訊系統：

• 實價登錄2.0： 健全房地產交易資訊的透明度，讓買賣雙方能掌握更真實的市場價格，減少投機空間。
• 空屋資訊公開： 未來若能有更精確、更公開的空屋資訊，有助於政府進行更精準的政策制定，也能讓民眾了解各區的房產供需狀況。

結論：空屋問題的複雜性與永續發展

台灣的空屋問題是一個錯綜複雜的現象，它不僅是單純的房屋閒置，更是台灣社會、經濟、人口結構變遷的綜合體現。從數量上看，數十萬戶的閒置住宅無疑是巨大的資源浪費，並加劇了居住分配上的不公。雖然近年來的空屋率數據顯示出一些微幅改善的跡象，但其絕對數量仍舊提醒我們，這是一個需要持續關注並積極解決的議題。

解決空屋問題，需要多方力量的整合與協調，包括政府部門的政策引導、市場機制的調整、以及公民社會的參與監督。從囤房稅2.0的實施，到社會住宅與包租代管的推動，我們看到了政府在對症下藥上的努力。然而，這是一場長期戰役，需要時間來檢驗政策的成效。

最終目標應是實現土地與建築資源的有效利用，讓每一戶住宅都能發揮其居住功能，而不是淪為炒作的工具。唯有如此，我們才能真正邁向一個居住正義、城鄉均衡且永續發展的台灣。

常見問題 (FAQ)

• Q1: 台灣的空屋數量是如何計算的？

  A1: 台灣內政部主要透過兩種方式估算空屋數量：一是每10年一次的「人口及住宅普查」，直接訪查房屋使用狀況；二是每年更新的「低度使用（用電）住宅」統計，根據住宅每月平均用電度數低於設定門檻來判斷。後者更即時，被視為空屋趨勢的重要指標。

• Q2: 為何台灣有這麼多空屋，房價卻依然居高不下？

  A2: 這是因為空屋的地理分佈與市場需求不完全吻合。許多空屋集中在人口外移的偏鄉或屋況老舊的區域，而都會區精華地段的住宅，因需求旺盛和投資炒作，價格居高不下。此外，持有空屋的成本過去相對較低，屋主不急於出租或出售，也加劇了市場供需失衡。

• Q3: 台灣政府目前如何解決空屋問題？

  A3: 台灣政府已推動多項政策。最重要的包括實施「囤房稅2.0」以增加多屋及空屋持有成本，鼓勵房屋活化；同時積極推動社會住宅、包租代管政策，增加可負擔的租屋選項；以及加速都市更新與危老重建，活化老舊閒置空間。

• Q4: 作為一般民眾，如何能參與或協助解決空屋問題？

  A4: 一般民眾可以透過關注並支持相關政策改革，例如囤房稅的推動。同時，若有閒置房屋，可考慮參與政府的包租代管計畫，將房屋釋出至租賃市場，或透過專業媒合平台活化利用。參與社區的都更或危老重建討論，也是一種貢獻方式。

• Q5: 空屋率高對台灣的永續發展有何影響？

  A5: 空屋率高代表土地與建築資源的閒置與浪費，這與永續發展理念背道而馳。它不僅造成土地過度開發、生態環境受損，也限制了城市功能的更新與活化，影響了社區的社會凝聚力。長期而言，不利於城鄉均衡發展和資源的有效配置，也阻礙了年輕世代的居住權利。