內水是什麼：深入解析領土主權的核心水域與其重要性
你是不是曾經在新聞上看到，某艘船隻因為誤闖或故意進入別國的「內水」而引起爭議？又或者，當你在港邊欣賞海景時，有沒有想過這片水域，究竟屬於誰的管轄範圍呢？其實啊，這個聽起來有點專業的詞彙「內水」，在國際法上可是個至關重要的概念，它不僅是國家主權的直接體現，更是海洋法體系中最基礎、也最不容侵犯的水域。
那麼，究竟內水是什麼呢？簡單來說，內水就是一個國家陸地領土的延伸，它包含了所有在國家基線（通常是海岸線的最低潮線，或是特定情況下劃定的直線基線）內側的水域。 這些水域，無論是河流、湖泊、港口、海灣，甚至是某些歷史性水域，都被國際法視為國家領土不可分割的一部分。這意味著，如同你在自家後院一樣，國家對其內水擁有絕對且排他性的主權，可以完全行使法律、行政、司法等所有權力，完全不受國際法上所謂「無害通過權」的限制。
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什麼是內水？最核心的定義與界線
從國際法的角度來看，內水是所有海洋法區域中，對沿海國家而言主權程度最高的水域。這片水域與國家的陸地領土地位是完全等同的，沒有任何區別。換句話說，當你站在台灣的任何一個港口，看到港灣內的水面，那裡的水域就如同你腳下的土地一樣，完全屬於中華民國的主權管轄。
國際海洋法的基石，也就是《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），對於內水的概念有著清晰的界定。根據公約規定，內水主要指從海岸線低潮線向陸地一側的所有水域。但實際上，海岸線的形態千變萬化，並非所有情況都那麼直觀。因此，公約還引入了「基線」這個概念。基線就好比是一條測量的基準線，所有的海洋區域，包括領海、毗連區、專屬經濟區，都是從這條基線向外計算的。而基線內側的水域，自然就成為了內水。
我個人認為，理解內水的關鍵在於它「不受無害通過權限制」這一點。這和其他海洋區域有著本質上的區別。在領海，雖然也是國家主權範圍，但依照國際法，外國船隻享有「無害通過權」；但在內水，可就沒有這種「自由通行」的權利了。任何外國船隻，除非獲得沿海國的明確許可，否則不得任意進入或停泊。這充分展現了國家對於內水的絕對控制權。
內水的種類有哪些？常見的樣貌與認定標準
內水並不是一個單一、概括性的概念，它其實涵蓋了多種不同形態的水域。每種形態的認定標準，在國際法上都有其獨特的細節。釐清這些種類，能幫助我們更全面地理解內水的範疇。
河流與湖泊
這是最直觀、也最沒有爭議的內水類型。一個國家境內所有的河流、湖泊，無論大小，都毫無疑問地屬於該國的內水。這些水域完全受該國法律管轄，就像你家客廳一樣，誰也不能隨意闖入。比如，台灣的淡水河、日月潭，它們都是我們國家領土的組成部分。
港口與海港
所有的港口、海港，包括其內的碼頭、泊位、船塢以及進出港航道上的水域，都被視為內水。這是因為港口是國家與外界進行海運貿易、人員往來的重要門戶，其安全與秩序對國家而言至關重要。當外國商船獲准進入台灣的基隆港、高雄港時，它們便進入了台灣的內水，此時船上人員和船隻本身都必須遵守台灣的法律。就算船上發生了事情，台灣的執法單位也有權介入處理。
海灣（灣水）
海灣的認定標準稍微複雜一些，因為它涉及到地理特徵和國際法的「半圓規則」。根據《聯合國海洋法公約》的規定，一個自然形成的海灣，必須符合以下兩個主要條件，才能被視為內水：
- 入口寬度限制： 海灣的入口處兩端之間的距離，不能超過24浬（約44.4公里）。如果超過這個寬度，原則上就不被視為內水，而是將其入口處劃一條24浬的直線基線，線內水域才算內水，線外則歸屬領海。
- 半圓規則（或稱水域面積原則）： 海灣內的水域面積，必須大於以其入口兩端連線為直徑所繪製的半圓形面積。這條規則是為了確保海灣足夠「深入」陸地，而並非僅僅是海岸線的一個彎曲。如果水域面積不夠大，就可能被視為海岸的普通彎曲，而非真正的海灣。
想想看，這個規則設計得還挺精妙的，它避免了一些只是稍微向陸地凹陷的海岸線，也被當成海灣來主張內水主權，從而過度擴張沿海國的管轄範圍。
歷史性海灣與歷史性水域
這是一種非常特殊的內水類型，也是國際上最容易引起爭議的。歷史性海灣或水域是指那些雖然不符合《聯合國海洋法公約》關於海灣的地理標準（例如入口寬度超過24浬），但由於沿海國長期、持續地對其宣示主權並實際行使管轄權，且這種主張得到了國際社會的普遍默認或至少沒有遭到持續和實質性的反對，最終被認為具有內水地位的水域。
認定歷史性水域需要非常嚴格的條件和充足的國際法實踐證據，包括：
- 長期有效的權力行使： 沿海國必須在相當長一段時間內，對該水域持續有效地行使內水主權。
- 其他國家默認或不反對： 這種主權宣示和行使，必須被其他國家所接受，或至少沒有遭到持續和實質性的抗議。如果不斷有國家提出異議，那麼該水域就難以取得歷史性水域的地位。
- 國家意圖： 沿海國必須有明確將該水域作為其內水組成部分的意圖。
這種水域的爭議性在於，它往往沒有明確的地理界限，而是建立在歷史和政治實踐之上。這使得它在國際海洋爭議中常常成為焦點。
直線基線內側水域
對於那些海岸線極度曲折、有許多島嶼、沿岸有深邃的切入點或島嶼鏈的國家（例如挪威、菲律賓），直接用低潮線來劃分領海會非常不便，甚至不合理。為了解決這個問題，《聯合國海洋法公約》允許這些國家採用「直線基線」的方法。
直線基線是從海岸線向外最遠的點或島嶼，或是從海岸線突出點之間劃定的一系列直線段。這些直線段連接起來，就構成了一條「人造」的基線。這條基線內側的所有水域，不論其地理性質如何，都被視為內水。從這條直線基線向外，才開始測量領海的寬度。
採用直線基線雖然簡化了海岸線的測量，但也可能將原本屬於領海或公海的水域「內化」為內水，從而擴大了沿海國的主權範圍。因此，公約對直線基線的劃定也有嚴格的限制和要求，例如它不能偏離海岸線的總體方向太遠，也不能將其他國家的領海與公海切斷。
內水與其他海洋法區的差異在哪？別搞混了！
了解內水之後，很多人可能會疑惑，它跟領海、毗連區、專屬經濟區、公海這些常常聽到的詞彙有什麼不同？其實啊，這就像房子的不同房間一樣，雖然都在一個屋簷下，但用途和權限可是天差地遠。我準備了一個表格，讓你一目了然：
| 海洋法區域 | 定義與範圍 | 沿海國主權與權利 | 外國船隻權利 |
|---|---|---|---|
| 內水 (Internal Waters) | 基線內側的所有水域（河流、湖泊、港口、海灣、直線基線內側水域等）。 | 絕對且排他性的主權。 完全等同陸地領土。完全適用國內法。 | 無「無害通過權」。 進入需沿海國許可。船隻和船員受沿海國法律管轄。 |
| 領海 (Territorial Sea) | 從基線向外延伸不超過12浬的水域。 | 對海床、底土及其上空擁有主權。 法律適用性較內水受限於國際法。 | 享有「無害通過權」。 但通過必須是連續、迅速、無害的。軍艦通過需遵守規定。 |
| 毗連區 (Contiguous Zone) | 緊鄰領海外側，從基線向外不超過24浬的水域（重疊部分包含領海）。 | 為防止或懲治在其領土或領海內違反其海關、財政、移民、衛生法律的行為而行使管制權。 | 享有航行和飛越自由。不受沿海國管制權影響。 |
| 專屬經濟區 (Exclusive Economic Zone, EEZ) | 從基線向外不超過200浬的水域（重疊部分包含領海和毗連區）。 | 對勘探、開發、養護、管理海床、底土和上覆水域的自然資源，以及其他經濟性活動（如能源生產）享有主權權利。 擁有科研、海洋環境保護等管轄權。 | 享有航行、飛越自由，鋪設海底電纜和管道的自由。但需尊重沿海國的經濟權利。 |
| 公海 (High Seas) | 不屬於任何國家專屬經濟區、領海、內水、群島水域的全部水域。 | 不屬於任何國家主權。 所有國家均享有航行、飛越、捕魚、科研、鋪設電纜等自由。 | 所有國家享有平等權利。 |
從表格中可以清楚看出，內水是所有海洋區域中主權程度最高的。這點非常重要，因為它直接決定了國家對其水域內的活動所擁有的法律權力。這也是為什麼當外國船隻未經許可進入內水時，會引起國家的高度警惕和執法行動。
為什麼內水這麼重要？主權管轄的絕對權力
內水的重要性，其實就體現在國家對它所擁有的絕對主權。這種主權是全面的、排他性的，就像你對自家房產的支配權一樣。在內水範圍內，國家可以行使所有的管轄權力，這對於維護國家安全、經濟利益和社會秩序有著不可替代的作用。
司法管轄權
這是內水最核心的重要性之一。在內水範圍內，國家法律是完全適用的。舉例來說，如果在港口內發生了犯罪事件，不論是外國船員的糾紛，還是走私、毒品交易，沿海國的司法機關都有權介入調查、逮捕嫌疑人並進行審判。這點與國際公海上的「船旗國管轄」原則截然不同。在公海上，通常是船隻所屬國（船旗國）對船上的行為擁有管轄權，但在內水，沿海國的法律優先。
執法權力
沿海國的執法機關，例如警察、海關、移民局、海巡署等，可以在內水範圍內自由行使職權，無需考慮國際法的任何限制。他們可以隨時對可疑船隻進行登船檢查、扣押、甚至逮捕相關人員。這對於打擊非法偷渡、走私、非法捕魚等犯罪活動，以及維護港口和航道的安全至關重要。
資源開發與利用
內水內的任何自然資源，包括魚類、礦產、能源等，都完全屬於沿海國家所有。國家可以自由地對這些資源進行勘探、開發和利用，無需向任何其他國家報備或分享。這對於國家的經濟發展和資源安全具有長遠的戰略意義。
外國船隻進入的限制
正如前面提到的，外國船隻，特別是軍艦，進入沿海國的內水，必須事先獲得該國的明確同意。 這與領海的「無害通過權」形成了鮮明對比。對於商船而言，通常可以通過正常的外交或商業途徑申請進入港口，但這依然是在沿海國許可下的行為。一旦進入，就必須完全遵守沿海國的法律規章。如果沒有獲得許可而擅自闖入，沿海國有權採取一切必要的手段加以驅離、扣押甚至依法處理。這項權利是國家主權的明確體現，也是防範外部威脅的重要屏障。
環境保護與安全管理
沿海國對其內水的環境擁有絕對的保護責任和管理權。他們可以制定嚴格的排放標準、航運規則、廢棄物處理規定等，以保護內水生態環境不被污染。同時，對於航道的維護、導航設施的設置、港口的安全操作規程等，也完全由沿海國負責和執行。這確保了內水區域的環境健康和航運安全。
實務案例與我個人的看法
在現實世界中，關於內水的爭議其實並不少見。雖然內水的定義在《聯合國海洋法公約》中有明確規定，但在實際操作中，特別是涉及到「歷史性水域」和「直線基線」的劃定時，各國之間仍可能出現不同的解讀和主張。
我個人認為，這就好比每個家庭對自家圍牆的看法。有些圍牆非常明確，大家都知道哪裡是界線；但有些圍牆可能因為歷史原因或地理環境，界線變得模糊，甚至出現重疊主張。這時候，就需要國際法原則、歷史證據和外交協商來釐清。
例如，某些國家主張的「歷史性海灣」，其入口寬度可能遠遠超過公約規定的24浬，但這些國家會以長期實踐和鄰國的默認為由，堅持其內水地位。這往往會引發鄰國或航運大國的反對，因為這可能影響到他們的航行自由。這類案例提醒我們，國際法的解釋和適用並非總是黑白分明，常常需要在國家利益、歷史脈絡和國際慣例之間找到平衡點。
從我的觀察來看，各國對於捍衛內水主權都非常堅決。因為一旦內水的主權受到侵蝕，就意味著國家對其核心領土的控制力被削弱，這無疑會對國家安全和經濟利益造成巨大威脅。因此，沿海國家會不惜一切代價，運用外交、法律甚至必要時的執法行動，來維護其內水的完整性。
對於台灣而言，我們周圍有許多重要的港口和海灣，這些水域都是我們國家經濟命脈和國防安全的關鍵。充分理解和有效管理這些內水，對於維護國家利益，保障人民生活，是至關重要的課題。我們不僅要熟悉國際法的規定，更要密切關注周邊海域的動態，確保我們的內水主權不容侵犯。
常見的內水相關問題與深度解答
外國軍艦可以自由進入內水嗎？
絕對不行。外國軍艦進入沿海國的內水，必須事先獲得該沿海國的明確許可。這是國際海洋法上一個非常堅定且不容妥協的原則。與領海中的「無害通過權」不同，內水不賦予任何形式的自動進入權利。
如果一艘外國軍艦未經許可擅自闖入，沿海國有權採取一切必要措施來應對。這些措施可能包括透過無線電警告、要求其立即離開、派遣艦艇或航空器進行監視和攔截，甚至在極端情況下，採取強制驅離或扣押等行動。這種行為會被視為對國家主權的嚴重侵犯，可能引發嚴重的外交衝突。因此，各國軍事行動中，對於是否進入他國內水都極為謹慎，通常會嚴格遵守國際規範和外交慣例。
如果船隻在內水發生犯罪事件，由誰管轄？
原則上，任何在沿海國內水範圍內發生的犯罪事件，都應由沿海國的司法機關擁有管轄權。這意味著，無論犯罪嫌疑人是哪國公民，也無論船隻屬於哪個國家，只要犯罪行為發生在內水，沿海國的法律都可以適用，並由其執法部門進行調查、逮捕和起訴。
不過，國際法上有一些例外或慣例，特別是針對外國商船上發生的，僅涉及船隻內部紀律或船員之間的輕微犯罪，且不影響沿海國公共秩序的情況，沿海國可能會選擇不行使管轄權，而是交由船旗國處理。然而，這並非義務，而是基於國際禮儀或便利性考量。但如果是涉及謀殺、毒品走私、大規模暴力或任何對沿海國安全、和平和良好秩序構成威脅的犯罪，沿海國會毫不猶豫地行使其司法管轄權。
內水區域的環境保護標準由誰制定？
內水區域的環境保護標準，主要由沿海國家依據其國內法律和政策來制定和執行。因為內水是國家領土的一部分，國家對其擁有絕對主權，自然也包括對其環境的保護和管理權。這意味著沿海國可以為其港口、河流、湖泊等內水區域，設定嚴格的污染排放標準、廢棄物處理規定、油輪清洗要求等。
儘管如此，沿海國在制定這些標準時，也需考量國際上的一些環境保護公約和準則，例如《國際防止船舶污染公約》（MARPOL）等。這些國際公約雖然主要針對船舶污染在公海或特定海域的排放，但其精神和技術要求也常被沿海國引入到其國內法規中，以確保其內水環境保護與國際標準接軌，達到更全面的海洋環境保護效果。
漁民可以在內水自由捕魚嗎？
答案是：只有沿海國的國民或經該國明確許可的外國漁船，才能在內水自由捕魚。對於沿海國的公民來說，他們通常可以依據國內的漁業法規，在內水範圍內從事捕魚活動。
然而，對於外國漁船而言，未經沿海國政府的許可，擅自進入其內水捕魚是嚴格被禁止的行為，這會被視為非法捕魚（Illegal, Unreported and Unregulated, IUU fishing）並嚴重侵犯沿海國的主權。一旦發現，沿海國的漁業執法部門或海巡單位有權對其實施追捕、登檢、扣押船隻和漁獲，並對船員進行逮捕和罰款等法律制裁。這項嚴格的規定是為了保護沿海國的漁業資源和經濟利益，避免其寶貴的海洋資源被非法掠奪。
內水的劃定會不會引起國際爭議？
是的，內水的劃定，特別是涉及到「歷史性水域」或「直線基線」的使用時，非常容易引起國際爭議。雖然《聯合國海洋法公約》對這些情況有所規定，但實際操作中仍存在解釋上的差異或各國主張的衝突。
例如，某些國家會對特定海灣主張「歷史性海灣」地位，即使其地理條件不符合公約的24浬寬度限制。如果這種主張沒有獲得國際社會的普遍接受，或者有其他國家持續提出異議，那麼該海灣的內水地位就會成為國際爭議點。同樣地，若國家在劃定直線基線時，偏離海岸線總體方向過遠，或將公海水域過度納入其內水範圍，也可能引發其他依賴該水域航行或捕魚的國家提出抗議。這些爭議往往需要透過外交談判、國際司法或仲裁等方式來解決，這凸顯了國際海洋法在實踐中的複雜性與挑戰。
結論：捍衛國家主權的藍色防線
從上面的討論中，我們可以清楚地看到，「內水」不僅僅是一個地理名詞或法律概念，它更是國家主權的具體延伸與核心體現。內水範圍內的每一滴水，都如同國家領土上的每一寸土地，完全在國家法律的管轄之下，不容他國侵犯。
無論是波光粼粼的湖泊、蜿蜒穿梭的河流、繁忙的港口，還是那些經過嚴格界定的海灣和直線基線內側水域，它們都共同構成了國家最內部的「藍色防線」。理解內水的定義、種類、以及它與其他海洋法區的差異，對於我們認識國家主權的完整性，以及國際海洋秩序的運作機制，都具有非常重要的意義。維護內水主權，就是維護國家安全、經濟利益和社會穩定的基石。所以，下次當你望向港口或海岸線，或許會對這片水域，有更深一層的理解與尊重了。
